El claro rechazo de los votantes suizos a la iniciativa de neutralidad el domingo no significa el fin de la neutralidad del país.

Casi nadie en Suiza cuestionaría fundamentalmente la neutralidad o se opondría a las normas que la rigen según el derecho internacional. Permitir que las partes en conflicto utilicen territorio suizo, proporcionar apoyo militar a una de las partes o unirse a una alianza militar está fuera de discusión para la gran mayoría.

Sin embargo, el resultado muestra que los votantes se oponen a una interpretación dogmática y retrospectiva de la neutralidad que impediría que Berna adapte su política exterior y de seguridad a un entorno político en evolución.

Las relaciones UE-Suiza en juego

La iniciativa de neutralidad, presentada por el derechista Partido Popular Suizo, proponía una disposición que habría consagrado la neutralidad en la Constitución como un objetivo más que como un instrumento de la política exterior y de seguridad. Este cambio conceptual no habría conducido necesariamente a cambios inmediatos en la práctica.

Sin embargo, la enmienda habría tenido consecuencias graves y directas: habría descartado la posibilidad de adoptar el régimen de sanciones de una organización regional.

Negarle al gobierno esta opción habría acarreado enormes costos políticos y económicos. Imagínese lo que habría significado para la relación de Suiza con la Unión Europea mantenerse al margen de las sanciones a Rusia.

Un sentido de realismo guió a muchos votantes: no se pueden oponer a las medidas económicas que han adoptado sus socios comerciales más importantes.

Pero los valores jugaron un papel igualmente importante: los suizos no se consideran neutrales cuando se trata de defender los derechos humanos y el Estado de derecho, como lo demuestra su amplio apoyo a las sanciones contra Rusia.

Grandes sectores de la población han condenado la invasión de Ucrania por parte de Moscú. Habrían criticado a Berna si no hubiera adoptado las sanciones de la UE.

Otro factor que ayuda a explicar el resultado: la declaración de la portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, María Zajárova, a favor de la iniciativa no fue bien recibida en Suiza. Se interpretó como una interferencia del Kremlin en los asuntos internos y los opositores rápidamente la explotaron, calificando la propuesta de “iniciativa de Putin”.

Al mismo tiempo, la izquierda en particular alimentó la sospecha de que algunos de sus defensores buscaban principalmente sus propios intereses comerciales en Rusia.

El caso del bando del Sí se quedó corto

Además, el Partido Popular Suizo y Christoph Blocher, su patriarca multimillonario y padre intelectual de la iniciativa, sufrieron una falta de credibilidad al presentarse como promotores de la paz.

Cualquiera que esté familiarizado con las posiciones del partido sabe que es sistemáticamente escéptico respecto de la cooperación internacional y que a menudo pide recortes en la diplomacia y la ayuda al desarrollo.

Algunos votantes apoyaron la iniciativa porque sentían que el gobierno ya no actuaba de manera imparcial en algunas partes del mundo, particularmente en Medio Oriente. Incluso si tuvieran razón, una cláusula constitucional rígida no cambiaría la política hacia regiones específicas.

Otros consideraron que Suiza había perdido su capacidad de actuar como mediador y facilitador en los conflictos porque se había desviado demasiado de la neutralidad.

Pero acontecimientos recientes, como las negociaciones entre Estados Unidos e Irán en Ginebra y en el complejo turístico de Bürgenstock, muestran que los adversarios todavía ven al país como un lugar seguro y neutral para reunirse. Suiza también convoca una amplia gama de plataformas diplomáticas confidenciales de la Vía II, y las principales partes interesadas en materia de seguridad siguen confiando en su facilitación.

La votación del domingo deja claro que los suizos siguen comprometidos con la neutralidad, pero quieren un gobierno capaz de adaptar su política de neutralidad a los nuevos desafíos y circunstancias cambiantes.

Más que un rechazo de la tradición, se trata de una aceptación de una neutralidad pragmática que permite a Suiza defender sus intereses nacionales en tiempos turbulentos.