Anoche una ola azul atravesó los Estados Unidos.

Con los resultados aún filtrándose, los demócratas parecían preparados para ganar decisivamente ambas cámaras del Congreso de Estados Unidos (el Senado y la Cámara de Representantes).

Representa una victoria considerable para el Partido Demócrata, pero los analistas no esperan que el cambio en los vientos políticos altere significativamente la política exterior de Donald Trump hacia Ucrania y el resto de Europa.

Debido a los poderes relativamente débiles del Congreso en materia de política exterior y a la adopción del poder ejecutivo por parte de Trump, incluso un Congreso controlado por los demócratas sólo puede desempeñar un papel marginal en el cambio del enfoque de Trump.

Hasta las elecciones presidenciales de 2028 en Estados Unidos, Trump seguirá tomando las decisiones, por ejemplo ejerciendo presión adicional sobre Ucrania para que firme un acuerdo de paz con Rusia y el posible uso de nuevos poderes arancelarios contra la Unión Europea.

“La política exterior de la administración Trump es como un automóvil que circula por la autopista”, dijo James Green, investigador del Centro para la Reforma Europea y ex asistente del Congreso en Washington. “El Congreso tiene la capacidad de reducir la velocidad de ese automóvil, tal vez hacer que ponga una señal de giro, pero será muy difícil para el Congreso cambiar la ruta general en los próximos dos años”.

El menguante poder del Congreso en política exterior

Con el control de ambas cámaras, el Partido Demócrata ahora tiene poderes de política exterior otorgados constitucionalmente al Congreso, como declarar la guerra, asignar fondos para el ejército, confirmar nominaciones, regular el comercio exterior y supervisar el poder ejecutivo.

Sin embargo, desde la guerra de Vietnam, el Congreso ha entregado una gran cantidad de sus poderes de política exterior al ejecutivo, según Nevada Joan Lee, miembro del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores.

“Se ve constantemente que cuando surge algo, el Congreso deja en manos de la presidencia la toma de una decisión de política exterior”, dijo.

El Congreso todavía tiene algunas herramientas para dar forma a la política exterior estadounidense, pero se han debilitado en los últimos años.

Por ejemplo, el Congreso controla expedientes legislativos clave que deben aprobarse cada año para que el gobierno funcione, como la Ley de Autorización de Defensa Nacional que fija los niveles de tropas en Europa o los proyectos de ley de reconciliación para financiar al gobierno. Sin embargo, Trump se ha negado repetidamente a utilizar el gasto autorizado por el Congreso, un proceso llamado recisiones de bolsillo, según Joan Lee.

Eso significa que si el Congreso quisiera restablecer la financiación para Ucrania, Trump podría simplemente optar por no gastar el dinero, dijo.

Otra herramienta a disposición del Congreso es amenazar con un cierre del gobierno por proyectos de ley de gasto. Sin embargo, debido a que la política exterior tiene poco peso en la política interna estadounidense, es poco probable que los demócratas se arriesguen a un cierre para restablecer la financiación a Ucrania, por ejemplo. Es mucho más probable que se produzca un cierre por una cuestión como la atención sanitaria.

El Congreso también tiene autoridad de supervisión del poder ejecutivo y podría convocar a audiencias a miembros del equipo de política exterior de Trump. Sin embargo, Trump ha reclamado privilegios ejecutivos sobre una gama cada vez más amplia de sus poderes de toma de decisiones, lo que hace más difícil para el Congreso convocar a miembros de su administración.

“No creo que las elecciones intermedias den forma dramática a la política de Trump hacia Europa de una forma u otra”, dijo Peter Rough, investigador principal del Instituto Hudson, un grupo de expertos conservador en Washington DC.

Juraj Majcin, analista de políticas del Centro de Política Europea, dijo que un mal desempeño de los republicanos podría “frustrar” a Trump y “lo impulsaría a redoblar sus esfuerzos para restringir el apoyo de Estados Unidos a Ucrania”.

La Ley de Sanciones Graham podría utilizarse contra Europa

De hecho, en algunas áreas clave de la política exterior, el Congreso puede haber entregado a la administración Trump herramientas adicionales que podrían generar más presión sobre Ucrania y Europa.

En septiembre, el Congreso aprobó la Ley Graham para imponer importantes sanciones a Rusia y a los países que compran petróleo ruso. Pero el mes pasado, Trump aplazó las sanciones a Rusia a cambio de un acuerdo sobre diésel con Putin.

La legislación también otorga a la Casa Blanca poder arancelario adicional, incluso contra países que continúan importando petróleo ruso, lo que podría darle a Trump un arma potente y legalmente sólida contra los países europeos que todavía compran combustible ruso, según Joan Lee.

“Esto prácticamente abre a cualquier país de la UE a un ataque del presidente sobre estos aranceles”, dijo. “Le quitó mucho poder a las manos del Congreso”.

El eurodiputado Bernd Lange (S&D, DE) dijo que una victoria demócrata “podría conducir a decisiones más conflictivas, especialmente en materia de comercio y aranceles” por parte de Trump. “Un pato cojo podría convertirse en un pato enojado”, añadió.

Mirando más allá de las elecciones intermedias de EE. UU.

El próximo gran cambio en la política exterior de Estados Unidos hacia Europa y Ucrania no se producirá hasta 2028, cuando se celebrarán las próximas elecciones presidenciales estadounidenses, según Green.

Los estados miembros y la UE deben comenzar a interactuar ahora con los miembros entrantes del Congreso y los candidatos presidenciales de 2028, tanto del lado demócrata como del republicano, para comenzar a dar forma a cómo esos candidatos ven a Europa y cómo podría ser la relación transatlántica después de Trump, dijeron Green y Joan Lee.

Según Joan Lee, la izquierda progresista del Partido Demócrata debería ser motivo de especial preocupación. Dijo que las conversaciones con asesores progresistas del Partido Demócrata revelaron un entusiasmo por anclar una posible relación transatlántica bajo una administración más progresista en política industrial, regulación tecnológica y cambio climático, en lugar de seguridad.

Eso podría significar que un posible presidente progresista dudaría en aumentar los niveles de tropas en Europa, según Joan Lee.

Sin embargo, a pesar de toda la importancia que tiene Estados Unidos en la UE y Ucrania, los problemas del continente han seguido siendo relativamente marginales en la política estadounidense.

“El mayor riesgo que corren los europeos con el Partido Demócrata es caer en algún tipo de irrelevancia”, dijo Joan Lee.

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