A medida que más capitales europeas adoptan legislación basada en el consentimiento para la violación, se construyen argumentos para que la Unión Europea haga lo mismo.

La cuestión vuelve a ser centro de atención cuando una delegación del Consejo de Europa visite Bruselas hasta el 25 de junio para supervisar el cumplimiento de las Convenio de Estambulel tratado histórico sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres. Ratificado por 22 estados miembros desde 2013 y por la propia UE en 2023la convención ya define la violación sobre la base de la falta de consentimiento: el estándar llamado “sólo sí significa sí”.

Pero el debate sigue siendo polémico a nivel de la UE. En 2024, los Estados miembros bloquearon los esfuerzos para incluir una definición de violación basada en el consentimiento en su directiva para combatir la violencia contra las mujeres, argumentando que el derecho penal debería seguir siendo competencia nacional.

Sin embargo, una serie de casos de alto perfil que involucran relaciones sexuales con mujeres inconscientes han amplificado los llamados a estándares de consentimiento explícito. Incluyen el prueba de pelicot en Francia, donde un hombre fue condenado por drogar y violar repetidamente a su esposa junto con otros 50 hombres a lo largo de una década, y La investigación de CNN a principios de este año en una red en línea que promueve actos sexuales con mujeres inconscientes. Un sitio que presentaba el llamado “contenido para dormir” registró 62 millones de visitas en un solo mes.

A pesar de reveses anteriores, los defensores de una norma basada en el consentimiento están ganando terreno: varias capitales han adoptado dicha legislación en los últimos años y el Parlamento Europeo está presionando a la Comisión para que modifique la directiva de 2024.

‘Sólo sí significa sí’

La legislación sobre violación varía significativamente en toda la UE. Los estados miembros generalmente siguen uno de tres modelos legales: un enfoque ‘basado en la fuerza’, que requiere evidencia de fuerza, amenaza o coerción; un enfoque de ‘no significa no’, según el cual la violación se define por la negativa explícita de la víctima, y ​​un modelo de ‘sólo sí significa sí’ que define la violación por la ausencia de consentimiento declarado.

Según el Instituto Europeo para la Igualdad de Género, 18 estados miembros han adoptado un definición legal basada en el consentimiento de violación entre 2011 y 2025.

Mientras que Eurostat informó un aumento en el número de mujeres que denuncian violaciones En los últimos 10 años, lo que potencialmente refleja una mayor concienciación, el EIGE estima que sólo el 12,2% de las mujeres violadas por alguien que no es su pareja denuncian el delito a la policía. La cifra baja al 3,5% cuando el agresor es la pareja actual.

Dado que la mayoría de los estados miembros que adoptaron una ley sobre violación basada en el consentimiento lo hicieron en los últimos cinco años, es demasiado pronto para evaluar su impacto en las tasas de denuncia. Sin embargo, sus partidarios argumentan que, cuando se aplica adecuadamente, el modelo basado en el consentimiento puede hacer que el proceso de presentación de informes sea menos intimidante al centrar la atención en las acciones del acusado.

“Todavía depende en gran medida de la víctima demostrar que no lo buscó”, dijo Mary Collins, secretaria general del Lobby Europeo de Mujeres, una organización de asociaciones de mujeres de la UE.

Collins vincula las bajas tasas de denuncia con la “victimización secundaria” que experimentan algunas mujeres cuando recurren a las autoridades, por temor a que no les crean.

En otros casos penales, como robo o hurto, la atención se centra en quién cometió el delito, más que en el comportamiento de la víctima, dijo Eliana Jimeno, asesora principal de defensa de Women Against Violence Europe, una red de ONG. “La cuestión para cualquier otro delito no es lo que hizo o no hizo la víctima, sino lo que hizo el perpetrador”.

Elena Biaggioni, abogada y vicepresidenta de DIRE, una asociación italiana que ayuda a las víctimas de violencia sexual y doméstica, dijo que las acusaciones de violación aún deben ser objeto de una investigación exhaustiva. Pero advirtió que sin la capacitación adecuada, las autoridades corren el riesgo de hacer preguntas que transfieran la responsabilidad a la víctima.

Los defensores de la legislación basada en el consentimiento han señalado casos recientes que pusieron al descubierto los defectos de la legislación que requiere prueba de una negativa explícita. Tanto el juicio de Pelicot en Francia como la red en línea de hombres que promovían actos sexuales con mujeres dormidas inconscientes resaltaron situaciones en las que tales acciones no eran posibles.

¿Quién puede escribir derecho penal?

En 2024, la UE dio luz verde a un directiva sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres que incluía una definición de violación basada en el consentimiento, en consonancia con la convención de Estambul. Sin embargo, Alemania, Francia, Polonia, Hungría y la República Checa se opusieron a incluir un artículo basado en el consentimiento en la directiva, considerándolo una extralimitación de la UE.

Más recientemente, durante un debate parlamentario en abril sobre la modificación de la directiva, el eurodiputado Sebastian Tynkkynen (ECR, FI) argumentó que la legislación basada en el consentimiento “no pertenece al nivel de la UE, ya que el derecho penal es fundamentalmente una cuestión nacional”, añadiendo que dicha legislación ya está promulgada en Finlandia. Francia también adoptó una ley basada en el consentimiento en 2025.

“Tener una directiva sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, donde no existe una definición de violación en esos términos, puede, por supuesto, parecer un poco incompleto”, dijo Marta Dell’Aquila, investigadora del Centro de Estudios de Política Europea. Sin embargo, Dell’Aquila todavía considera que la directiva es “muy fuerte” y agregó que los legisladores temían que incluir el artículo sobre el modelo basado en el consentimiento bloquearía toda la directiva.

Aun así, tanto Collins como Dell’Aquila afirman que el argumento de la soberanía era una forma de resistencia al artículo en sí. “Utilizar este tipo de argumentos para no defender los derechos humanos es inaceptable”, afirmó Dell’Aquila.

Para sus partidarios, un enfoque de “sólo sí significa sí” en todo el bloque estandarizaría el tratamiento y la protección de las víctimas independientemente de dónde vivan.

Y esa visión ahora parece estar ganando apoyo político.

A finales de abril, el Parlamento adoptó un informe en el que pedía a la Comisión que reconsiderara la cuestión y modificara la directiva 2024. Un portavoz de la Comisión dijo El Parlamento en un correo electrónico que, si bien aún no pueden compartir una fecha límite específica, la Comisión acoge con satisfacción la iniciativa del Parlamento Europeo.

El portavoz también afirmó que, si bien los desacuerdos en el Consejo impidieron la inclusión en la directiva de una definición de violación basada en el consentimiento, el principio del consentimiento sigue siendo fundamental para la Hoja de ruta por los derechos de las mujeres —un documento no vinculante que describe la visión a largo plazo de la Comisión— y el Estrategia de Igualdad de Género presentado en marzo, que se basa en la hoja de ruta e incluye acciones más concretas.

Por ahora, sin embargo, el camino legal sigue siendo limitado. Según la cláusula de revisión de la directiva, la legislación sólo puede revisarse cinco años después de su implementación, lo que significa que cualquier enmienda probablemente tendría que esperar hasta 2032.

Pero la presión también proviene de otras direcciones. Desde el 16 de junio, una delegación del Grupo de Expertos sobre la Acción contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica del Consejo de Europa ha realizó una visita de evaluación a la Unión Europea para evaluar la implementación del convenio de Estambul. La evaluación concluirá el 25 de junio con un informe completo en el otoño de 2027.

Collins ve la revisión como una oportunidad para reabrir el debate sobre el papel de la UE en la lucha contra la violencia de género.

Consentimiento, cultura y poder

Los partidarios de una legislación basada en el consentimiento reconocen que es poco probable que cambiar la ley por sí solo tenga un efecto dramático, especialmente en el corto plazo.

El cambio afecta a “todo un sistema social”, dijo Jimeno.aY agregó que la cultura más amplia y los estereotipos también deben cambiar, mientras que las fuerzas del orden y el poder judicial necesitan capacitación especializada.

Pero no todo el mundo está convencido de que el modelo de sólo sí significa sí esté a la altura de la esperanza anunciada. Durante el debate parlamentario de abril, la eurodiputada Marieke Ehlers (PfE, NL) argumentó que si bien el consentimiento debe ser central, la legislación propuesta podría convertirse en una imposición artificial y forzada a las relaciones humanas: “Reducirlo (el consentimiento) a un requisito constante similar a un contrato lleva cada interacción humana a un territorio legal que inquietaría incluso al profesor de derecho más experimentado”, dijo, al tiempo que pidió una propuesta “basada en la vida real” y que no “ignore las realidades de las interacciones humanas”.

Jimeno rechaza esa crítica, argumentando en cambio que dinámicas similares ya ocurren en otras interacciones humanas, donde el contexto juega un papel crucial.

Biaggioni se hizo eco de esa opinión y dijo que “hablar sólo del consentimiento y no del contexto en el que se evalúa el consentimiento conlleva el riesgo de llevar la discusión a una forma de malentendido, lo cual (la violación) no es. Es un acto de poder”.