La reciente decisión de Hungría de ampliar su laxo sistema de visados ​​a los rusos y bielorrusos ha aumentado la ira europea contra el primer ministro húngaro, Viktor Orbán. Al menos 67 eurodiputados publicaron una carta abierta en la que exigen a la Comisión Europea que “tome medidas urgentes” para abordar los posibles riesgos de seguridad. La Comisión ha dado a Hungría hasta el 19 de agosto para responder a las preguntas. Si no se resuelve, algunos funcionarios de la UE han amenazado con sacar a colación el estatus de Hungría en el espacio Schengen sin visado.

Manfred Weber, presidente del Partido Popular Europeo, del que alguna vez formó parte el partido Fidesz de Orbán, dijo que la decisión de Hungría “crearía graves lagunas para actividades de espionaje y potencialmente permitiría que un gran número de rusos ingresen a Hungría con una supervisión mínima”.

El Parlamento Hablé con András Rácz, investigador principal en seguridad rusa y política exterior del Consejo Alemán de Relaciones Exteriores (DGAP), para comprender mejor la gravedad de la situación.

¿Por qué estas nuevas normas sobre visados ​​están causando tanto revuelo?

La razón principal es que no se justifica que se simplifique el empleo de los trabajadores rusos y bielorrusos. Hungría, como cualquier otro país, tiene un conjunto bastante complejo de normas laborales, que abarcan desde visados ​​de turismo hasta visados ​​de estudiantes, pasando por personas que llegan para recibir tratamiento médico o para visitar a familiares. Existe todo un conjunto de distintos tipos de visados ​​y permisos de residencia que tienen sus propias normas.

A principios de este año se añadió a la lista un nuevo tipo de permiso de residencia, la llamada Tarjeta Nacional, con el fin de facilitar a los trabajadores de los países vecinos o no tan lejanos la posibilidad de trabajar en Hungría, como Serbia, Ucrania o Montenegro, por ejemplo. Pero a mediados de julio, sin ninguna explicación, se amplió la posibilidad de obtenerlo a dos nuevos países: la Federación Rusa y Bielorrusia. Y no se ha dado ninguna justificación para ello.

¿Cuáles podrían ser los motivos?

Una posible explicación podría ser que la construcción de la nueva central nuclear de Hungría llegaría a una fase de desarrollo tal que sería necesario que un gran número de ingenieros y trabajadores especializados rusos vinieran a realizar la construcción de la parte tecnológica nuclear. Pero la construcción de la central eléctrica no se encuentra en esa fase, por lo que no está justificado en absoluto. E incluso si la construcción de la central nuclear se encontrara en esa fase, eso no justificaría que los bielorrusos también tuvieran que ser incluidos en la lista.

Los críticos afirman que la Tarjeta Nacional elude las normas de Schengen. ¿Es así?

Nadie lo sabe. He consultado la ley. El decreto (sobre visados ​​húngaros) completo tiene apenas 11 líneas. Es muy, muy corto: para los visados ​​de estudiante son unas tres páginas. No está regulado adecuadamente.

Si Hungría permite la entrada de 50.000 ciudadanos rusos, por supuesto que podrán inundar el sistema Schengen, porque no se requieren controles de seguridad detallados. Y, por supuesto, el riesgo de espionaje será mayor. Pero no sabemos cuántas de estas tarjetas nacionales se entregarán. No hay ningún límite numérico. Todo depende de cuántas tarjetas nacionales emita Hungría y con qué rapidez.

¿Qué tan grave es la amenaza del espionaje?

No se puede decir con certeza, pero como la Tarjeta Nacional está tan poco regulada, el riesgo potencial está ahí. Por ejemplo, los rusos suelen enviar a sus agentes encubiertos a la UE utilizando pasaportes no biométricos. En un país de la UE, ya no es posible obtener un pasaporte no biométrico. Si Hungría hubiera estado preocupada por los riesgos de espionaje, podría haber incluido en la ley que esta Tarjeta Nacional solo se pudiera entregar a los titulares de pasaportes biométricos.

Personalmente, creo que se ha exagerado un poco. El peligro no es claro ni está presente, pero el potencial está ahí.

¿Esta discusión coloca a los ciudadanos rusos y bielorrusos bajo sospecha general?

Desde que comenzó la escalada a gran escala (en Ucrania), a los ciudadanos rusos y bielorrusos les ha resultado extremadamente complicado obtener visados ​​para la UE. Si Hungría introduce ahora un sistema que les facilita enormemente las cosas, esto, por supuesto, contradice la práctica de otros aliados de la UE. Un procedimiento simplificado para la obtención del permiso de residencia en Hungría contradice claramente la práctica seguida por otros Estados miembros de la UE.

Un decreto de 11 líneas parece más una provocación que una política. ¿Orbán sólo busca sumar puntos políticos?

En lo que respecta al proceso de redacción y aprobación de leyes, desde el punto de vista técnico, en los últimos años se ha producido una degradación sustancial. La calidad general del funcionamiento de la administración estatal húngara se ha degradado considerablemente. Catorce años de un gobierno cada vez más autoritario y catorce años de creciente control político sobre la administración estatal: esto suele dar como resultado una degeneración gradual del nivel de profesionalismo. Hungría no es una excepción.

Sin embargo, tengo la impresión de que esta regulación de la Tarjeta Nacional se ha hecho de forma tan vaga y intencionada. Hay mucho margen para que quienes las implementen interpreten las normas. Por lo que se puede reconstruir a partir de fuentes abiertas, todo el asunto no tiene sentido. No hay ninguna inversión rusa importante en Hungría, aparte de la central nuclear. Y no hay ningún proyecto de inversión bielorruso importante en absoluto. Bielorrusia tiene una sola empresa importante en Hungría, una planta de montaje de tractores agrícolas, pero lleva allí mucho tiempo.

¿Qué nos dice esto, si es que nos dice algo, sobre la relación de Orbán con Rusia?

Los rusos y los bielorrusos se sumaron a la lista dos días después de que Orbán regresara de Moscú, por lo que el momento elegido es un tanto inusual. Hungría ha hecho mucho menos contra el espionaje ruso que cualquier otro estado miembro de la UE o la OTAN. Hungría es el único país que no expulsó a un gran número de agentes de inteligencia rusos que operaban bajo cobertura diplomática. No tengo conocimiento de ninguna expulsión.

En toda Europa del Este hay centros de investigación dedicados al estudio de la guerra híbrida rusa, ya sean organizaciones estatales u ONG especializadas. Los think tanks están aumentando las capacidades relacionadas con Rusia en todas partes, excepto en Hungría. Hasta que Estados Unidos la sancionó, Hungría albergaba al infame banco internacional de inversiones de Rusia. Era una puerta abierta para que los espías rusos entraran y salieran. Así que Hungría ya lleva un tiempo comportándose de manera bastante diferente a otros países de la UE y la OTAN, mucho antes de la escalada a gran escala.

¿Qué significa todo esto para la presidencia húngara de la UE?

Lo que está sucediendo es una clara contradicción con los mensajes que Hungría transmitió antes de la presidencia. Todos los funcionarios húngaros, a puerta abierta y a puerta cerrada, afirmaron que ésta iba a ser una presidencia discreta, técnica y fiable. Hasta ahora ha sucedido exactamente lo contrario.

Sería bastante inusual quitarle la presidencia a Hungría. Y como la nueva Comisión todavía se está formando y debido a todos los procedimientos institucionales, la presidencia húngara tendrá una influencia real muy limitada. Hungría seguirá ejerciendo la presidencia, pero estará cada vez más aislada y muchos países de la UE reducirán su nivel de representación.

¿Qué cree usted que pretende Orbán con este comportamiento confrontativo?

Para los intereses nacionales de Hungría, todo esto es contraproducente. Basándose en fuentes públicas, no es posible reconstruir la lógica y los motivos de fondo de Orbán. Antes de las elecciones europeas, que en Hungría coincidieron con las locales, se podría haber argumentado que estaba utilizando la confrontación con la UE como tema de campaña política interna. Esto sucede en muchos países.

Y, sin embargo, el enfrentamiento continúa. Este comportamiento no tiene sentido. Hay quien dice que Orbán se está preparando para sacar a Hungría de la UE, pero eso no es racional y provocaría un Armagedón económico inmediato.

Esta entrevista ha sido editada para mayor brevedad y claridad.