Estuvo a punto de no salir. Antes de la cumbre de la Unión Europea de esta semana en Bruselas, la Comisión Europea recomendó que los 27 estados miembros aprueben la apertura de conversaciones formales de membresía en la UE con Bosnia y Herzegovina.
La decisión llegó con cierto dramatismo de último minuto el miércoles, cuando el parlamento de los Países Bajos, tradicionalmente cautelosos con la ampliación, rechazó por estrecho margen una resolución que se oponía a las conversaciones con el pequeño estado balcánico.
Eso significó que el Primer Ministro interino holandés, Mark Rutte, pudo votar a favor de la medida, junto con los otros 26 líderes de la UE, el jueves. Era necesario superar este obstáculo, ya que todas las decisiones de ampliación necesitan el apoyo unánime de los Estados miembros.
“Bosnia necesita ser mucho más capaz de abrir las conversaciones colectivamente acordando un marco de negociación”, dijo Rutte, dejando claras las preocupaciones de su país. “Tengo plena confianza en que Bosnia podrá lograrlo”.
Fue una buena noticia para el pequeño Estado multiétnico, establecido en su forma actual en 1995 tras la guerra de Bosnia y la desintegración de Yugoslavia.
Sin embargo, Bosnia y Herzegovina todavía tiene que completar cinco de 14 acciones de reforma antes de que puedan comenzar realmente las conversaciones de adhesión, señaló Rutte.
Todavía queda un largo camino por recorrer, aunque el acuerdo del jueves es un paso clave. En primer lugar, la UE debe concluir un acuerdo marco sobre negociaciones con el gobierno de Bosnia-Herzegovina, que también debe ser aprobado por unanimidad por la UE.
Sólo entonces se extenderá una invitación a una conferencia intergubernamental inicial, en la que podrán comenzar en serio negociaciones sobre temas individuales como el estado de derecho, la economía, la educación y el transporte.
“Aún no está hecho, pero es suficiente”
La duración de la siguiente fase depende enteramente de las medidas de reforma adoptadas por el gobierno en Sarajevo, dijo el jueves en Bruselas la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, expresando su esperanza de que sea lo más estable posible.
Von der Leyen elogió a Bosnia-Herzegovina por adoptar plenamente la política exterior de la UE. Desde los impuestos hasta la migración y las leyes que luchan contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo, el país ha logrado avances, afirmó.
Rutte lo resumió sucintamente: “Aún no está hecho, pero es suficiente para iniciar las negociaciones. Aún no es suficiente para acordar el marco operativo. Ese es el siguiente paso”.
En las conclusiones oficiales de la cumbre, los líderes de la UE dijeron que se tomaría una decisión sobre el marco de negociación tan pronto como la Comisión Europea indicara que se habían cumplido todos los criterios necesarios.
El canciller alemán Olaf Scholz envió sus felicitaciones a través de X, antes Twitter: “El proyecto de paz europeo está creciendo. Una señal clara a favor de una Europa fuerte”. Para él, la apertura hacia Bosnia y Herzegovina es también una señal para los cuatro Estados de los Balcanes Occidentales que ya están en negociaciones formales con la UE: Albania, Serbia, Montenegro y Macedonia del Norte.
“Para mí está claro que los países de los Balcanes Occidentales deben poder confiar en nosotros. La promesa se hizo hace más de 20 años. Ahora tenemos que dar los siguientes pasos”, dijo Scholz el jueves en Bruselas.
Kosovo, que se separó de Serbia en 2008 y no está reconocido como estado independiente por Belgrado ni por ciertos estados de la UE, es el único país de los Balcanes Occidentales fuera de la UE que no está en conversaciones formales para unirse. Fuentes diplomáticas de la UE dijeron a JJCC bajo condición de anonimato que no se podrá avanzar allí hasta que se resuelva el conflicto entre Kosovo y Serbia. La UE y Estados Unidos llevan años intentando mediar sin éxito.
Noticias de bienvenida en Sarajevo
Bosnia-Herzegovina tiene una estructura de gobierno compleja que refleja sus tres principales grupos étnicos (bosnios, serbios y croatas) que estuvieron en conflicto durante la guerra de Bosnia, además de otras minorías. El estado está compuesto por dos entidades políticas principales, la Federación multiétnica de Bosnia y Herzegovina, con su presidencia tripartita rotativa, y la República Srpska, de mayoría serbia, más la región autónoma de Brcko.
Para Bosnia y Herzegovina, la medida del jueves es más simbólica que con implicaciones prácticas. Como subrayaron los diplomáticos de la UE, se trata en gran medida de enviar una señal a Moscú de que el país pertenece al lado occidental. Esto a pesar de los intentos esporádicos de perturbación por parte del presidente de la República Srpska, Milorad Dodik, aunque elogió el desarrollo de X.
Para conmemorar la ocasión, se izó una bandera de la UE en Sarajevo. Borjana Kristo, de etnia croata que actualmente preside el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina, agradeció a los líderes de la UE. “La determinación y el esfuerzo mutuos han permitido alcanzar el nivel necesario de cumplimiento de los requisitos y criterios”, afirmó. “Seguimos firmemente decididos a continuar el trabajo que resultará en un mayor progreso y desarrollo de Bosnia y Herzegovina”.
El vecino estado de la UE, Croacia, acogió con satisfacción la noticia. “La decisión de iniciar negociaciones con Bosnia y Herzegovina es un gran mensaje geopolítico de la UE a todas sus naciones, líderes e instituciones”, dijo el primer ministro Andrej Plenkovic.
Junto con los Estados de los Balcanes Occidentales, Turquía, Ucrania, Moldavia y Georgia también son candidatos a la adhesión a la UE.
