Después de años de deliberaciones, el llamado 28º Régimen — La apuesta de la Unión Europea por un marco jurídico paneuropeo para las empresas — podría finalmente convertirse en realidad.

El Parlamento Europeo votará una serie de recomendaciones el lunes, mientras que la Comisión Europea presentará una propuesta legislativa a finales de marzo. La propuesta, sin embargo, no está exenta de controversia, ya que enfrenta a las empresas con los intereses laborales.

Si bien los líderes de la industria y los fundadores de empresas emergentes lo ven como un fortalecimiento del mercado único frente a una dura competencia global, a los sindicatos les preocupa que un paraguas legal que abarque todo el bloque debilite las protecciones laborales.

“Se está volviendo crítico que los Estados miembros no estén preparados o no quieran transferir sus competencias en materia de derecho civil al nivel europeo”, afirmó el eurodiputado Axel Voss (PPE, DE). El Parlamento. “Esto crea un mercado único fragmentado y no es lo que queremos, especialmente en este entorno geopolítico”.

¿Por qué Europa necesita un 28º Régimen?

Durante décadas, la brecha de innovación entre la UE y Estados Unidos se ha ampliado, a medida que muchas de las empresas tecnológicas más grandes del mundo han surgido y escalado al otro lado del Atlántico.

Los fundadores de nuevas empresas, los capitalistas de riesgo y los analistas atribuyen gran parte de esa brecha al todavía fragmentado mercado único de Europa. A diferencia de EE.UU., que opera bajo un sistema unificado en los 50 estados, las empresas de la UE deben navegar por una maraña de diferentes regulaciones de los estados miembros. Para dar una idea, el Fondo Monetario Internacional estima que la burocracia europea y las diferentes normas regulatorias generan costos equivalentes a un arancel del 110% sobre los servicios comercializados dentro de la UE.

Ante tales obstáculos, muchas empresas europeas en crecimiento se trasladan a Estados Unidos. Como ejemplo, Biernat señaló a la empresa sueca de codificación asistida por IA Loveable, que fue ampliamente celebrada como uno de los éxitos tecnológicos de Europa en 2025. Si bien los fundadores de la empresa son suecos, la empresa está constituida en los EE. UU., lo que coloca la propiedad intelectual crítica fuera de la jurisdicción europea.

Si se aprueba, el 28º Régimen pretende revertir esa tendencia mediante la creación de un marco legal paneuropeo para minimizar las fricciones burocráticas entre los estados miembros. Si bien aún se están resolviendo las letras pequeñas, el marco probablemente incluirá un registro de empresas digitalizado en toda Europa, opciones sobre acciones estandarizadas y un depósito central para todos los documentos legales.

Iwona Anna Biernat, jefa de estrategia legal de EU Inc., un grupo de fundadores de nuevas empresas y empresas que abogan por la implementación del régimen, dijo que ese marco es fundamental para que Europa siga siendo competitiva con Estados Unidos y China.

“Es importante abordar esta cuestión estructural, para que podamos hacer que estas empresas se incorporen y permanezcan en Europa el mayor tiempo posible”, dijo.

¿Ayudar a las empresas o perjudicar a los trabajadores?

Pero los sindicatos de trabajadores y varios eurodiputados se han opuesto a la propuesta.

Esther Lynch, Secretaria General de la Confederación Europea de Sindicatos, dijo El Parlamento que el 28º Régimen podría reabrir cuestiones largamente resueltas sobre los derechos de los trabajadores.

“Las propuestas que permitirían a las empresas excluirse de la legislación laboral nacional, los convenios colectivos o los sistemas establecidos de participación de los trabajadores socavarían el modelo social de la UE y décadas de progreso en materia de derechos de los trabajadores”, afirmó.

Si bien existe un amplio acuerdo en que un 28º Régimen no afectaría a las leyes laborales o tributarias individuales de los estados miembros, podría no ser un cortafuegos suficiente. Como señaló Marcus Meyer-Erdmann, investigador principal del Instituto Sindical Europeo, el derecho laboral empresarial y el derecho laboral corporativo están profundamente entrelazados, con muchas protecciones laborales integradas directamente en las reglas de gobierno corporativo.

Un ejemplo es la codeterminación. — el principio de que los trabajadores deben participar en la toma de decisiones de la empresa — que existe de alguna forma en 18 de los 27 estados miembros. Una forma de empresa paneuropea que omitiera tales disposiciones podría desencadenar una carrera hacia el abismo, permitiendo a los propietarios de empresas eludir protecciones más fuertes eligiendo la estructura empresarial más permisiva.

En su sentido más amplio, Antonio Aloisi, profesor asociado de Derecho en la Universidad IE de Madrid, dijo que el 28º Régimen podría poner los objetivos sociales de la UE en conflicto directo con la integración económica. — una tensión de larga data en el corazón del proyecto europeo.

¿Cuál es el estado actual de la propuesta?

El 28.º Régimen ha cobrado impulso bajo el segundo mandato de la jefa de la Comisión, Ursula von der Leyen, quien pidió explícitamente su implementación en su discurso sobre el estado de la Unión de septiembre. Pero ahora que el Parlamento votará una serie de recomendaciones a la Comisión el 19 de enero, los detalles del régimen aún se están debatiendo. Entre ellas se incluyen a qué tipos y tamaños de empresas se debe aplicar el estatus y, lo que es más importante, si la legislación toma la forma de una norma o directiva.

Los defensores del régimen apoyan la regulación, lo que significa que la ley de la UE se aplica directamente a todos los estados miembros. Sostienen que aplicar el Régimen 28 como directiva — implementado por los parlamentos nacionales en lugar de a nivel europeo — sólo consolidaría la cuestión de la implementación fragmentaria.

“Depende de la valentía de los legisladores y de la Comisión”, afirmó Voss, que prefiere una regulación a una directiva. Sin embargo, añadió que regularlo requeriría unanimidad en el Consejo Europeo, lo que significaría una batalla más cuesta arriba.

¿Cómo sería el 28th Régimen ¿Cambiar la UE?

En cualquier caso, todavía faltan años para que se finalice una propuesta, y la defensora Anna Biernat espera que los primeros registros de empresas puedan entrar en vigor a finales de 2027 o principios de 2028.

Sin embargo, si se implementara, sin duda tendría un profundo impacto en el futuro de Europa. Un marco jurídico europeo para las empresas — y el poder que concentraría en Bruselas — profundizaría la integración y al mismo tiempo diluiría aún más el poder de los estados miembros individuales.

Europa necesita urgentemente fortalecer el mercado único y su capacidad para competir en tecnología, pero la pregunta es si eso se puede lograr sin erosionar el modelo social que ha definido durante mucho tiempo al continente.