Dos cumbres en la ciudad española de Granada, celebradas consecutivamente. Primero, el jueves, 47 estados europeos –todos ellos excepto Rusia y Bielorrusia– se reunirán en la Comunidad Política Europea (CPE), un foro inaugurado el año pasado en Praga como una alianza contra la invasión rusa de Ucrania.
Luego, el viernes, se celebrará una reunión informal de los 27 Estados miembros de la UE, que a su vez enfrentan una montaña de problemas: en primer lugar, la gestión de la migración.
‘Citas rápidas’ políticas
No se tomarán decisiones formales en ninguna de las cumbres de esta semana. La Comunidad Política Europea en particular, creada por el presidente francés Emmanuel Macron, es una reunión relajada sin una estructura clara.
Eso es algo bueno, según Steven Blockmans del Centro de Estudios de Política Europea (CEPS), un grupo de expertos con sede en Bruselas. El analista dijo que la tercera reunión de líderes europeos, después de Praga en 2022 y Chisinau en junio de 2023, será una especie de “conferencia política sobre citas rápidas”.
Sin agenda ni presión para regatear declaraciones conjuntas, habrá muchas oportunidades para que los políticos se reúnan en grupos de trabajo relajados.
Entonces es cuando los líderes que rara vez se ven tienen la oportunidad de hablar, dijo a JJCC en Sofía Vessela Tcherneva, del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).
“Lo mismo ocurre con los 20 países extracomunitarios que no se reúnen todos los meses como sus homólogos de la Unión Europea”, subrayó Tcherneva. Estos políticos necesitaban un foro donde pudieran hablar entre sí en los niveles políticos más altos, añadió.
No se prevé ningún encuentro entre Azerbaiyán y Armenia
Para Azerbaiyán y Armenia, dos rivales en conflicto, la cumbre informal ofrece teóricamente una oportunidad para buscar una solución a la crisis humanitaria en Nagorno-Karabaj. Unos 120.000 armenios étnicos han huido del territorio en las últimas semanas después de que Azerbaiyán retomara el control allí con una ocupación militar.
Blockmans pidió a los demás asistentes a la reunión de esta semana que adopten una línea firme con Azerbaiyán. Las disputas territoriales no deberían resolverse con la fuerza en Europa, afirmó Blockmans, y este principio se aplica tanto al presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, como al presidente ruso, Vladimir Putin.
“Si esto deja a Azerbaiyán aislado, que así sea. Pero al menos el resto de Europa demostraría que está unido en su comprensión de sus propios principios básicos y fundamentales”, añadió Blockmans.
Al final, Aliyev decidió no reunirse con representantes armenios, informó el miércoles la Agencia de Prensa Azeri (APA).
¿Más que una simple foto familiar?
Es probable que la situación en Ucrania domine una vez más la reunión del EPC en Granada. Se mantiene en secreto si el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, viajará personalmente a Granda o no.
En la cumbre de Praga del año pasado, los líderes enviaron una señal clara a Rusia: Europa apoya firmemente a Ucrania. En Chisinau, la capital de Moldavia, el mensaje fue que Europa respalda a toda la región, incluidos los estados en riesgo como Moldavia.
¿Y en Granada? “Esto podría ser un poco más difícil una tercera vez, en Granada, donde una sola oportunidad para tomar fotografías podría no ser suficiente para enviar un mensaje tan poderoso”, dijo Brockmans. “Ahora está más claro que de esa reunión deberán surgir resultados más tangibles”.
¿Puede Ucrania esperar avances en su adhesión a la UE?
En su viaje a Kiev el lunes, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE ya dieron una muestra de lo que podemos esperar de Granada. La Ministra de Asuntos Exteriores alemana, Annalena Baerbock, afirmó que en Ucrania el corazón de Europa late con más fuerza. La “comunidad de libertad” europea debe extenderse desde Lisboa hasta Luhansk, en el este de Ucrania, afirmó Baerbock.
En Ucrania se entendió claramente que esto significaba que el país candidato pronto podría iniciar conversaciones oficiales de adhesión.
“Creo que es muy probable que Ucrania reciba una fecha para el inicio de las conversaciones de adhesión en diciembre”, dijo Tcherneva. “Eso iría en paralelo a las discusiones sobre el apoyo militar y financiero”.
Estos mismos temas también se abordarán en las conversaciones en ambas cumbres, estimó, especialmente porque Eslovaquia, estado miembro de la UE, parece tener un gobierno dirigido por un primer ministro que simpatiza con Rusia después de las elecciones de la semana pasada. La ayuda estadounidense a Ucrania también podría verse bloqueada por una disputa presupuestaria en el Congreso.
¿Avanzará la UE en su disputa migratoria?
En la cumbre informal de los 27 miembros de la UE del viernes, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, inicialmente estaba interesado en hablar de temas estratégicos: autonomía europea, infraestructura y energía.
Pero debido al creciente número de inmigrantes que llegan a la UE, Italia y otros quieren discutir soluciones a corto plazo. Los asesores de Michel quieren limitar las conversaciones a la “dimensión exterior” de la migración, es decir, a la cooperación con terceros países como Turquía o Túnez, que deberían impedir que los inmigrantes viajen a Europa.
Sin embargo, el anuncio del presidente tunecino, Kais Saied, de que no quiere implementar un acuerdo recién concluido con la UE ha descarrilado los preparativos. La UE había ofrecido ayuda económica a cambio de retener a los inmigrantes. Saied rechazó los 1.200 millones de dólares (1.140 millones de euros) prometidos a largo plazo por considerarlos una “miseria”.
La primera ministra italiana de extrema derecha, Giorgia Meloni, jugó un papel decisivo en las negociaciones con Túnez, lo que plantea la cuestión de cómo reaccionará. El nuevo pacto migratorio de la UE debería acortar los procedimientos de asilo, intensificar las deportaciones e introducir un sistema para distribuir a los solicitantes de asilo entre los estados de la UE. Sin embargo, todavía está en el limbo, ya que Alemania e Italia siguen en desacuerdo sobre puntos clave.
¿Está la UE preparada para nuevos miembros?
Otro tema candente que el Consejo Europeo Charles Michel quiere poner sobre la mesa en Granada son las reformas que necesita la UE internamente para prepararse para la esperada integración de seis estados de los Balcanes Occidentales, Ucrania y Moldavia.
La UE necesita una comprensión clara de las consecuencias de este paso, tanto para los nuevos miembros como para el propio bloque, escribió Michel en su tradicional carta de invitación a los líderes antes de la reunión.
“Es vital que contemplemos la dinámica futura de nuestra Unión, nuestras políticas y toma de decisiones, entre otros, para garantizar el éxito continuo de la UE. En particular, abordaremos preguntas críticas, tales como: ¿Qué hacemos juntos? ¿Cómo podemos ¿Decidimos? ¿Cómo combinamos nuestros medios con nuestras ambiciones?”
Los debates sobre el impacto de la ampliación en el presupuesto de la UE podrían volverse interesantes. Si Ucrania se suma (actualmente es el Estado más pobre de Europa), los actuales receptores netos de fondos de la UE en Europa central y oriental, como Hungría o Polonia, podrían convertirse repentinamente en contribuyentes netos como Alemania.
