La cumbre de Ucrania del lunes en Washington ha iniciado una oleada de actividad a medida que gobiernos, diplomáticos y funcionarios de seguridad intentan predecir dónde caerán las tarjetas y se prepararán para los próximos pasos.

Los jefes de personal de los 32 países miembros de la OTAN se reunieron el miércoles para debatir la vaga noción de “garantías de seguridad” a Ucrania en caso de un acuerdo de paz con Rusia, que surgió como un punto de conflicto clave en las conversaciones con el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump.

Los líderes europeos, entre ellos, Friedrich Merz de Alemania, Emmanuel Macron de Francia, Keir Starmer del Reino Unido, Giorgia Meloni de Italia y el presidente de la Comisión Europea, Ursula von Le Leyen, se sentó el lunes junto con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy en un momento de influir en las negociaciones de Trump con el Vladimir Putin.

Después de la reunión, Trump también se comprometió a organizar una reunión entre Zelenskyy y Putin, que no se han conocido en persona desde 2019.

Y aunque el estado de ánimo en Bruselas es significativamente más brillante esta semana que la última, Merz dijo a los periodistas que sus expectativas “escépticas” habían sido “más que conocidas” y el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, calificó la voluntad de Trump de negociar “un avance”, todavía hay preguntas que ser respondidas.

1. ¿Tendrá lugar una cumbre de Putin -Zelenskyy, y si es así, ¿dónde?

Inicialmente, Trump sugirió una cumbre de tres vías con Putin y Zelensky, pero dijo a los periodistas esta semana que “sería mejor” si los dos líderes inicialmente se reunieran sin él.

Hay fuertes razones para dudar de que se llevará a cabo una cumbre porque Rusia no se ha comprometido con ella, dijo Nicholas Williams, un ex funcionario de la OTAN de alto rango. El parlamento.

“Cuando los estadounidenses sugieren cosas como una cumbre, los rusos dicen ‘está bien, podemos trabajar en eso’ pero no dicen ‘está bien, estaremos de acuerdo en eso'”, dijo Williams. “Es un malentendido básico de las tácticas rusas de estancamiento”.

Al conocer a Trump en Alaska el viernes pasado, Putin dijo que estaba abierto a conversaciones con Zelenskyy. Pero el ministro de Relaciones Exteriores, Sergey Lavrov, retrocedió esos comentarios en la televisión rusa esta semana, diciendo que cualquier conversación debía organizarse con el “mayor cuidado”.

Donde la reunión podría tener lugar es un tema espinoso, dado que Putin está sujeto personalmente a una orden de arresto internacional para crímenes de guerra por parte del Tribunal Penal Internacional (ICC). Según el estatuto de Roma de 1998, los firmantes están obligados a arrestar a Putin en su suelo y transferirlo a La Haya.

Macron y el ministro de Relaciones Exteriores italiano, Antonio Tajani, señalaron que Ginebra podría ser un anfitrión apropiado, y el ministro de Relaciones Exteriores suizo, Ignazio Cassis, anunció que Suiza estaba “lista para tal reunión”. Legalmente, Ginebra podría organizar una cumbre de este tipo a pesar de la orden de arresto de ICC de Putin debido a su condición de sede europea de la ONU.

Un informe de Politico sugiere que la administración Trump favorece a Budapest por las conversaciones. Ahí es donde se firmó el memorándum de Budapest de 1994 entre los Estados Unidos, el Reino Unido y Rusia para prometer garantías de seguridad a Ucrania a cambio de renunciar a sus armas nucleares de la era soviética. Rusia rompió ese tratado cuando anexó Crimea en 2014.

Es probable que Putin favorezca a Moscú, y le dijo tanto a Trump en un comentario aparentemente fuera de la mano, en inglés, en la conferencia de prensa del viernes pasado.

2. ¿Quién quiere un alto el fuego y quién quiere un tratado de paz?

Zelenskyy y los líderes europeos quieren un alto el fuego. Rusia quiere un acuerdo de paz.

Europa está presionando por un alto el fuego para crear espacio para negociaciones y alivio humanitario. “Los europeos y los ucranianos favorecen particularmente un alto el fuego inmediato para mostrar y demostrar que Putin no es sincero para la paz”, dijo Williams.

Los recientes avances rusos en el campo de batalla y la escasez ucraniana de mano de obra y municiones, sin duda también juegan con este cálculo. Un alto el fuego le daría tiempo a los defensores para reagruparse y reabastecerse.

Pero Trump, después de reunirse con Putin, lanzó su apoyo anterior a un alto el fuego y abogó por un acuerdo de paz. Publicando en su plataforma de redes sociales Truth Social el sábado, dijo que tenía la intención de “ir directamente a un acuerdo de paz” y que un “simple acuerdo de alto el fuego” se arriesgaba.

Un tratado inmediato a largo plazo probablemente obligaría a Ucrania a hacer grandes concesiones, incluida la cedir la región de Donbas y renunciar a la esperanza de la membresía de la OTAN.

“Los rusos siempre han sido claros sobre sus objetivos … dicen que las causas raíz del problema deben resolverse, lo que en efecto significa ceder territorio, ceder la membresía de la OTAN y neutralizar la capacidad ucraniana de volver a montar una defensa”, agregó Williams.

3. ¿Qué países están comprometiendo tropas para Ucrania?

Trump ha descartado poner las tropas estadounidenses en el suelo en Ucrania.

El Reino Unido y Francia reunieron una “Coalición de Willing” informal a principios de este año, y ambos se comprometieron a poner botas en el terreno para garantizar un acuerdo de paz. La primera ministra de Estonia, Kristen Michal, también reafirmó la voluntad de Tallin para contribuir con tropas esta semana.

Otros miembros de esa coalición han sido más circunspectos. Bélgica podría contribuir a una fuerza multilateral de mantenimiento de la paz en el caso de un acuerdo de paz duradero, dijo el primer ministro Bart de Wever en marzo. Un asesor del presidente lituano dijo esta semana que Vilnius estaba preparado para enviar tropas en un despliegue al estilo de la paz.

Ninguna de estas promesas equivale a un acuerdo de defensa mutua del tipo compartido por los miembros de la OTAN. A diferencia del Artículo 5 de la OTAN, no existe un tratado vinculante ni un desencadenante automático que obligue a los países a responder. En cambio, cada gobierno decide por sí mismo qué nivel de apoyo proporcionar y cuándo.

“Si desea dar una garantía de seguridad real, debe tener las tropas cometidas. Debe demostrar visiblemente que están comprometidos, que son una fuerza a tener en cuenta”, dijo Williams. “Tienen que tener planes y una estructura de comando”.

En el mejor de los casos, Kyiv obtiene un mosaico de promesas: algunos países pueden enviar tropas, otros podrían limitar su papel al entrenamiento, las armas o el dinero. Sin un tratado formal, la única forma de garantizar que las tropas extranjeras intentarían repeler una invasión renovada sería ubicarse en primera línea, en peligro.

4. ¿Qué sucede si los Estados Unidos caen?

Los líderes europeos que flanquean a Zelenskyy en Washington esta semana se leyeron como un detalle diplomático de guardaespaldas, después de que su última visita a la Casa Blanca terminó con la acritud. Pero si la exhibición de la unidad sobreviviría a un abandono de Ucrania en los Estados Unidos es menos clara.

Los funcionarios europeos han comenzado a discutir cómo se verían las garantías de seguridad para Ucrania, pero esos planes siguen dependiendo de la participación de los Estados Unidos. “Los europeos todavía dependen de Trump”, dijo Williams. “No tienen ninguna idea independiente para ellos mismos cómo van a tratar con Rusia en el continente europeo sin los Estados Unidos”.

La “coalición de lo dispuesto” anglo-francesa le falta a algunos miembros. Hungría y Eslovaquia, miembros de la UE y la OTAN, no se han unido. Austria, Malta y Suiza, que no son miembros de la OTAN, también están ausentes.

Las diferencias ya son visibles. El Reino Unido ha vinculado su posición estrechamente con Washington, mientras que Francia ha defendido una mayor autonomía europea, aunque ambos todavía nos ven el respaldo como esencial. Alemania, por su parte, aún no ha establecido cómo respondería si Washington retrocediera.

5. ¿Cómo podrían ser las garantías de seguridad?

Después de la reunión del lunes, Zelenskyy dijo que Ucrania y sus aliados “ya estaban trabajando en el contenido concreto de las garantías de seguridad”.

Estados Unidos no se ha comprometido a desempeñar un papel sustantivo. “Durante la reunión, discutimos las garantías de seguridad para Ucrania, cuyas garantías serían proporcionadas por los diversos países europeos, con una coordinación con los Estados Unidos de América”, escribió Trump en Truth Social después de la reunión del lunes.

Los miembros de la “Coalición de Willing” han presentado una serie de opciones. Uno es vigilar el espacio aéreo de Ucrania, que se realizaría colocando aviones en las bases aéreas existentes en Polonia o Rumania. Los países de la coalición también podrían ayudar a patrullar el Mar Negro, que Rusia está buscando dominar.

Garantías de seguridad prometedoras en tierra son difíciles. Ucrania es el segundo país más grande de Europa, detrás de Rusia, y la primera línea tiene unos 1.200 km de largo.

Sin un apoyo sólido de los EE. UU., Las formaciones de la UE tienen una escala limitada y carecen de muchos facilitadores de campo de batalla, como el apoyo de inteligencia y el levantamiento estratégico, que actualmente solo son proporcionados por los Estados Unidos.

“Una garantía de seguridad a largo plazo para Ucrania requiere un compromiso a largo plazo y fuerzas sustanciales”, dijo Williams.

6. ¿Qué significa el acuerdo de armas estadounidense de $ 100 mil millones?

Al igual que con muchas negociaciones que involucran a Trump, las garantías de seguridad vienen de la mano con acuerdos de armas comerciales para los Estados Unidos.

Ucrania ha prometido comprar $ 100 mil millones de armas estadounidenses, financiadas por Europa, en un intento por obtener garantías de seguridad de los Estados Unidos, informó el Financial Times.

El acuerdo también incluiría un acuerdo entre Kiev y Washington por valor de $ 50 mil millones para producir drones con empresas ucranianas que han sido pioneras en la tecnología desde la invasión de Rusia 2022.

Como parte de la nueva Iniciativa de Requisitos de Requisitos de Ucrania (PURL) priorizados de la OTAN, Alemania y otros aliados también se han comprometido a financiar paquetes de soporte por un total de hasta $ 500 millones.