La Unión Europea no tiene déficit en política de infraestructura. Más bien, carece de integración. Si bien ha creado marcos regulatorios sustanciales para la energía, el transporte y los sistemas digitales, estos siguen estando fragmentados entre sectores, con una coherencia e integración limitadas de las consideraciones de defensa. En una era de crecientes amenazas híbridas y profundización de la interdependencia de la infraestructura, esta brecha es una vulnerabilidad estratégica.

Esto es importante porque la infraestructura de la UE está más interconectada que nunca. Los sistemas energéticos están cada vez más electrificados y digitalizados, mientras que las redes de transporte dependen de un suministro de energía estable. La interdependencia mejora la eficiencia, pero también significa que las disrupciones ya no se limitan a un solo sector.

Una falla energética puede afectar el transporte, la industria y, en última instancia, la preparación militar.

La UE debe abordar este problema para reducir su exposición a posibles ataques y sabotajes externos.

Fortalezas y debilidades de la UE

La UE ha avanzado pero aún no ha logrado un enfoque genuinamente integrado. Marcos como las Redes Transeuropeas de Energía, que apoyan la infraestructura energética transfronteriza, y la Red Transeuropea de Transporte, que se centra en la conectividad ferroviaria, vial y portuaria, ilustran tanto el progreso como las limitaciones.

TEN-E permitió a los Estados bálticos conectarse a la red eléctrica europea, reduciendo aún más su dependencia de Rusia. TEN-T apoya proyectos como las conexiones ferroviarias de alta velocidad entre Tallin y Varsovia, fortaleciendo la conectividad dentro de Europa.

La fragmentación es evidente en la forma en que se gobiernan las inversiones en infraestructura. La planificación sigue siendo en gran medida sectorial, con una coordinación limitada entre la energía, los sistemas digitales y la seguridad, y poca atención a cómo dependen unos de otros. Esta desconexión se vuelve visible en nodos de infraestructura críticos, como los puertos.

Los puertos modernos ya no son sólo centros de transporte: también manejan importaciones de energía, respaldan sistemas digitales y desempeñan un papel en la logística militar. Un ataque que combine la ciberdisrupción con daños físicos al suministro de energía podría paralizar la logística e interrumpir los flujos de energía.

El impacto en la defensa europea

Esta brecha tiene implicaciones para la defensa. Alrededor del 75% del llamado Apoyo de la Nación Anfitriona de la OTAN (la asistencia militar que garantiza el rápido movimiento de las fuerzas aliadas, incluidos permisos de entrada y escoltas de transporte) depende de infraestructura civil y servicios comerciales.

Sin embargo, los requisitos de defensa siguen sólo parcialmente incorporados en la planificación de infraestructuras de la UE. Si bien la RTE-T ha comenzado a integrar consideraciones de movilidad militar, no existe un pensamiento similar en la infraestructura energética y digital.

A medida que la UE siga invirtiendo en energía eólica marina en el Mar del Norte o en corredores de transporte, como el Corredor Mar del Norte-Báltico y el Corredor Mar Báltico-Mar Adriático, la interdependencia se profundizará.

El desafío, por tanto, no es sólo construir infraestructura, sino gestionarla como un sistema integrado.

Esto requiere planificar e introducir requisitos intersectoriales conjuntos dentro de los marcos existentes de la UE, de modo que las inversiones en energía, transporte y digital se evalúen juntas y no de forma aislada.

Un instrumento fundamental para mejorar dicha coordinación es el Mecanismo Conectar Europa, cuyos fondos son fundamentales para mejorar la coordinación entre las RTE-E y las RTE-T.

Se debe dar mayor prioridad a nodos críticos como puertos, interconectores e infraestructura costa afuera, donde las inversiones específicas en resiliencia pueden reducir el riesgo de perturbaciones en cascada en múltiples sectores. Al mismo tiempo, las consideraciones de defensa deberían integrarse en la planificación de la infraestructura civil.

Esto no significa militarizar la infraestructura, sino garantizar que los sistemas críticos para la movilidad y las operaciones militares tengan prioridad en la planificación de infraestructuras de la UE. La selección y la concesión de permisos de proyectos deben tener en cuenta la resiliencia y la posible alteración de activos críticos, como corredores ferroviarios, puertos e interconectores de energía.

Por último, se necesitan acuerdos de gobernanza más claros para coordinar las respuestas a las perturbaciones intersectoriales. Esto incluye definir roles de liderazgo y mecanismos de coordinación tanto a nivel nacional como de la UE, reducir la dependencia de acuerdos bilaterales y enfoques fragmentados, una vulnerabilidad que Europa ya no puede permitirse.