Mientras continúan las incursiones aéreas rusas en el espacio aéreo europeo (desde Polonia y Noruega hasta Lituania), los líderes de la Unión Europea se reunirán el jueves para elaborar un plan sobre cómo utilizar 210.000 millones de euros en activos congelados del Banco Central ruso en Europa para apoyar a Ucrania.

La cumbre crucial del Consejo Europeo se produce en un momento en que un alto el fuego sigue siendo difícil de alcanzar en la guerra de agresión de Rusia en Ucrania, que ya dura casi cuatro años, y mientras los países de la UE enfrentan crecientes tensiones presupuestarias. En conjunto, la cuestión ya no es si utilizar estos activos, sino cómo.

Hasta ahora, la mayor parte de la conversación se ha centrado en el uso de los fondos para satisfacer las necesidades militares y fiscales inmediatas de Ucrania, con poca discusión sobre su papel potencial en la recuperación y la justicia a largo plazo.

Dado que los líderes europeos han acordado inmovilizar indefinidamente los activos rusos mantenidos en Europa, es fundamental que consideren cómo este capital también puede apoyar las reparaciones y la recuperación, particularmente para las mujeres y niñas de Ucrania.

Si no se asigna una parte de los fondos para la recuperación de civiles, se corre el riesgo de agravar el sufrimiento y permitir que Rusia eluda la responsabilidad por las inmensas pérdidas humanas y materiales que ha causado.

Incluido el Registro de Daños del Consejo de Europa

Un paso concreto hacia adelante sería canalizar una parte de los activos congelados al Registro de Daños Causados ​​por la Agresión de la Federación Rusa contra Ucrania (RD4U) del Consejo de Europa, el primer mecanismo internacional para documentar y reconocer reclamaciones por pérdidas, lesiones y daños causados ​​directamente por la guerra de Rusia.

Establecido en mayo de 2023 en el marco del Consejo de Europa y con sede en La Haya, el RD4U sirve como depósito oficial de las reclamaciones presentadas por individuos, empresas y el Estado derivadas de la agresión rusa.

Representa el primer paso hacia un sistema integral de reparaciones, con una comisión de compensación y un mecanismo de pago actualmente en desarrollo. Las categorías de reclamaciones son amplias e inclusivas, abarcan pérdidas tanto materiales como humanas (como violencia sexual, tortura y trabajos forzados) y están abiertas a personas, empresas y entidades públicas. El marco de reparaciones está diseñado para ser adaptable y receptivo a toda la gama de daños experimentados.

Por el momento, el mecanismo de reparaciones es un marco técnicamente sólido diseñado por destacados expertos y apoyado tanto por el gobierno ucraniano como por la sociedad civil.

Y, lo más importante, incluso el Consejo Europeo ha respaldado el proyecto. Al unirse como participante pleno y comprometer apoyo financiero anual, el Consejo, de hecho, ha demostrado un fuerte respaldo político y un claro compromiso con la gobernanza de RD4U.

Técnicamente, ya existen las bases para que RD4U evolucione de un mecanismo de documentación a un vehículo eficaz para la compensación, lo que sería el primero de su tipo desarrollado durante tiempos de guerra.

Lo que más importará en los próximos meses es la determinación política sostenida de los Estados miembros para resolver los desacuerdos en torno a las modalidades de financiación y la ratificación del instrumento de compensación.

Un enfoque a largo plazo para apoyar a los ucranianos

Más de 1.300 días después de la guerra de agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania, el debate en Europa sobre cómo manejar los más de 200.000 millones de euros en activos congelados del banco central ruso se ha limitado a canalizar las ganancias inesperadas en forma de préstamos a Kiev.

Hasta ahora, los líderes europeos han discutido el uso de los fondos como un gran préstamo (más de 160 mil millones de dólares) a Ucrania para cubrir principalmente compras de armas y gastos gubernamentales, lo que plantea interrogantes sobre qué gobiernos asumirían la responsabilidad del préstamo y cómo se financiarían en última instancia las reparaciones para los ucranianos.

Si bien es necesario canalizar fondos congelados hacia la defensa y el apoyo fiscal de Ucrania (especialmente a medida que el respaldo de Estados Unidos a Ucrania se vuelve más incierto), sigue siendo imperativo destinar algunos de estos recursos a un mecanismo financiero específico vinculado al RD4U.

Este enfoque garantizaría que los fondos se destinen directamente a reparaciones y justicia para las víctimas de la agresión rusa, un objetivo tanto legalmente defendible como moralmente innegable. Más allá de apoyar la recuperación más amplia de Ucrania, este enfoque podría tener un impacto transformador en los ciudadanos comunes, especialmente las mujeres y las niñas, al abordar el costo humano de la guerra, contrarrestar la impunidad y fomentar el empoderamiento, la protección y la resiliencia a largo plazo.

Según la Junta del RD4U, se han presentado más de 85.000 reclamaciones en las 14 categorías de reclamaciones actualmente abiertas para su presentación, incluidos, entre otros, casos relacionados con familiares fallecidos y desaparecidos, desplazamiento interno, daños, destrucción e imposibilidad de acceder a bienes inmuebles no residenciales.

Al menos 30.000 de estas reclamaciones ya han sido procesadas por la Junta y registradas en el Registro, y habrá más por venir. Como nos explicó Norbert Wühler, miembro de la junta directiva de RD4U, a principios del próximo año se abrirán las primeras categorías para empresas y el sector público ucraniano.

El alcance del RD4U continúa ampliándose, con categorías agregadas recientemente que reconocen la pérdida de vivienda y los traslados y deportaciones forzosos. Desde marzo de 2025, los supervivientes de las violaciones rusas pueden presentar sus reclamaciones directamente al RD4U, lo que marca un paso clave hacia un modelo de justicia y recuperación centrado en los supervivientes.

Activos rusos congelados como ayuda para Ucrania

Redirigir parte del monto principal de los fondos congelados al RD4U requeriría una acción política coordinada por parte de la UE, los países del G7 y la legislación nacional en los estados poseedores de activos, junto con un marco legal acordado que vincule los ingresos con las reparaciones.

Tal acción es legalmente defendible. Los académicos han argumentado que terceros estados que poseen activos congelados del banco central ruso pueden justificar su asignación a reparaciones como contramedida. Las contramedidas son actos jurídicos adoptados para obligar al cumplimiento de la ley. La falta de pago de reparaciones por parte de Rusia, en este caso, violaría su deber de compensar a Ucrania y, por lo tanto, justificaría que los Estados tomaran contramedidas contra Rusia.

En el improbable caso de que Rusia tenga que pagar voluntariamente reparaciones completas a Ucrania, se ha sugerido que los activos congelados podrían acreditarse como pago inicial de la obligación de Rusia y eludir el requisito de que las contramedidas sean reversibles. El costo proyectado de los daños totales a Ucrania, estimado en más de 524 mil millones de dólares en recuperación durante la próxima década, excede con creces la cantidad de activos rusos congelados.

Destinar fondos a reparaciones beneficiaría especialmente a las mujeres y niñas ucranianas.

De hecho, utilizar una medida colectiva, como el RD4U, evitaría que las víctimas tuvieran que identificarse públicamente o soportar un juicio largo e invasivo para recibir apoyo.

Además, financiar completamente el RD4U ayudaría a garantizar una recuperación equitativa, evitando que las necesidades de las mujeres (históricamente insuficientemente financiadas, con solo el 1% de la ayuda apoyando la igualdad de género en Ucrania desde 2022) queden de lado.

Finalmente, los activos del banco central son probablemente el único medio viable para responsabilizar a Rusia por sus obligaciones de compensación, ya que las rutas tradicionales para las reparaciones en tiempos de guerra, como los mandatos de las Naciones Unidas, la adjudicación, la derrota total o el consentimiento, están bloqueadas por la resistencia y el poder de veto de Moscú. Las demandas individuales para acceder a reparaciones también tendrían un alcance demasiado limitado y supondrían una carga indebida para las personas, en particular para las mujeres y las niñas.

Dirigir los activos extranjeros rusos al RD4U es lo correcto (e inteligente), ya que ayudaría a Europa a proteger los activos congelados de la volatilidad política dentro de la UE.

Además, aprovechar los activos congelados es más viable que otras formas propuestas de financiar a Ucrania, en particular el endeudamiento conjunto de la UE o la imposición de costos futuros a los contribuyentes europeos.

Los activos están ahí, las reclamaciones de las víctimas se están registrando y la arquitectura jurídica está surgiendo. Lo que se necesita ahora es la determinación política para conectar estos puntos, convirtiendo la riqueza rusa congelada en un instrumento directo para compensar a quienes más han sufrido por su guerra de agresión.