Las finanzas son el foco de atención en la cumbre climática COP29 en Bakú este mes. Representantes gubernamentales de todos los estados miembros de la ONU, así como del Estado de Palestina, la Santa Sede, Niue, las Islas Cook y la Unión Europea, se reunirán en la capital de Azerbaiyán del 11 al 22 de noviembre para discutir medidas para combatir el cambio climático. incluyendo un mecanismo sobre cómo los países de altos ingresos pueden ayudar a los de bajos ingresos a descarbonizar sus economías.

El objetivo financiero actual, acordado en 2009 en Copenhague, expirará el próximo año. Requiere que los países más ricos recauden 100 mil millones de dólares anualmente para ayudar a las naciones del Sur Global a financiar sus transiciones verdes.

Hay llamados a que los nuevos requisitos vayan mucho más allá, reflejando tanto las ventajas económicas obtenidas por los países ricos durante décadas de industrialización irrestricta como su contribución desproporcionada a las emisiones globales.

“Los países en desarrollo, que durante mucho tiempo no han contribuido al problema del calentamiento global pero que están sufriendo sus impactos, acordaron hacer su contribución para reducir las emisiones”, Alexandra Scott, investigadora de diplomacia climática en el grupo de expertos italiano sobre el clima. , ECCO, dijo El Parlamento.

Los países de altos ingresos aceptan el principio de proporcionar financiación para ayudar a los más pobres a implementar nuevas tecnologías. Pero los montos en cuestión y la estructura de los instrumentos financieros (ya sean préstamos, subvenciones o inversiones, públicas o privadas) aún están en debate.

Se avecinan duras negociaciones

Los negociadores africanos están presionando por un aumento sustancial de la ayuda, buscando 1,3 billones de dólares anuales del mundo rico para 2030. De manera similar, la Red de Acción Climática, un grupo que agrupa a organizaciones de la sociedad civil, ha pedido un objetivo mínimo de provisión de financiación pública de 1 billón de dólares por año. año de los países de altos ingresos.

En 2022, un grupo de expertos independientes estimó que los estados más pobres, excluida China, necesitarán incluso más que eso: una inversión anual de 2,4 billones de dólares para abordar la energía renovable, la adaptación y otros desafíos relacionados con el clima.

Sin embargo, la ausencia de un preacuerdo sugiere que las negociaciones de este año serán desafiantes e incluso pueden fracasar, a diferencia de los acuerdos de financiación para pérdidas y daños para los países más vulnerables al cambio climático, que se establecieron el primer día de la COP28 el año pasado. .

“Podemos esperar que haya mucho desacuerdo y acritud en torno a esto porque casi nada se ha acordado de antemano”, dijo Ruth Townend, investigadora del centro de estudios Chatham House, con sede en Londres. El Parlamento. “A menudo, las presidencias pueden poner sus cosas en orden antes de la propia COP. Pero eso no ha sucedido”.

No llegar a un acuerdo sería desastroso, dice, porque el resultado de las negociaciones financieras de este año informará la COP del próximo año en Brasil, donde se espera que las partes presenten sus planes climáticos nacionales actualizados.

Sin embargo, ni siquiera un acuerdo garantiza el éxito. Si bien cualquier acuerdo final será jurídicamente vinculante, carecerá de un mecanismo de aplicación. “La vinculación consiste en que los ciudadanos pidan a sus gobiernos que cumplan los compromisos que asumieron a nivel internacional”, dice Scott.

Mientras tanto, el clima sigue deteriorándose, según los últimos datos de la ONU. Las mortales inundaciones repentinas en Valencia a finales del mes pasado sirven como recordatorio de las consecuencias tangibles, cada vez más graves y frecuentes, de la inacción.

Según las Naciones Unidas, se prevé que las políticas actuales provocarán un calentamiento global de hasta 3,1 °C para 2100, más del doble del objetivo de 1,5 °C establecido por el Acuerdo de París. Este nivel de calentamiento deterioraría gravemente el clima y podría llevar a la inmersión de algunos pequeños estados insulares debido al aumento del nivel del mar.

“Reducir a la mitad las emisiones globales es lo que debe suceder en los próximos años para alcanzar ese objetivo de 1,5”, dice Townend. “La diferencia entre 1,5 y 3 grados parece muy pequeña, pero para los pequeños estados insulares en desarrollo, es literalmente existencial”.

papel europeo

No sorprende que esos pequeños estados insulares hayan estado entre los defensores más acérrimos de políticas climáticas ambiciosas, mientras que los países grandes y ricos, por temor a perturbaciones económicas, hayan aplicado el freno.

Scott cree que el papel natural de la UE es actuar como “constructor de puentes entre los pequeños estados insulares realmente progresistas en materia de clima, por ejemplo, y las posiciones de China y Estados Unidos”.

La UE debería tener una posición negociadora sólida este año. Su Acuerdo Verde, establecido en 2019, es una de las leyes climáticas más ambiciosas y completas a nivel mundial, particularmente entre las principales economías.

Europa también debería presentar una posición negociadora relativamente unida. El comisario de Acción Climática, Wopke Hoekstra, representará a la Comisión Europea como su negociador principal y, incluso si los 27 estados miembros de la UE viajan a Bakú bajo sus propias banderas, compartirán el marco general de negociación de la Comisión.

Sin embargo, la posición negociadora general de la UE para la COP29, aprobada por los gobiernos nacionales en el Consejo de la UE el mes pasado, no especifica cuánto dinero está dispuesto a contribuir para apoyar a los países de bajos ingresos.

El Consejo estipuló que la inversión privada debería representar la mayor parte de la inversión para ayudar con la transición verde, junto con el dinero público. Más allá de la financiación, el Consejo también pidió más medidas, en particular por parte de las grandes economías, para limitar el calentamiento global a 1,5 °C y reitera la necesidad de abandonar los combustibles fósiles para lograr la neutralidad climática para 2050.

Michael Bloss, eurodiputado verde alemán, quiere que los negociadores de la UE pongan sobre la mesa una suma sustancial para alentar la acción de otras potencias importantes. “Necesitamos tener un nuevo objetivo financiero que supere los billones. Y aquí la Unión Europea realmente no está jugando bien”, afirmó Bloss durante una conferencia de prensa el 30 de octubre.

Su colega Isabella Lövin advirtió que actualmente se financia demasiado a través de préstamos. “Existe un enorme riesgo de que los países en desarrollo se encuentren en una nueva situación de trampa de deuda. Por lo tanto, esto debe evitarse y debemos ver (muchos) más préstamos y subvenciones en condiciones favorables para los países en desarrollo”, dijo el eurodiputado verde a los periodistas en la misma sesión informativa.

Bloss afirmó que los eurodiputados seguirán de cerca las negociaciones a puerta cerrada. “Tenemos, como Parlamento, la obligación y el papel de controlar a la Comisión y al Consejo, y lo haremos en (estas) importantes negociaciones”, dijo.