Durante ocho meses de conflicto en Sudán se han reportado crímenes de guerra, masacres, desplazamientos masivos y un empeoramiento de la crisis humanitaria, y muchos observadores se preguntan ahora si el país está a punto de convertirse en un Estado fallido o de dividirse.
El viernes, el Consejo de Seguridad de la ONU acordó poner fin a su Misión Especial Integrada de Asistencia de Transición en Sudán, también conocida como UNITAMS. El gobierno sudanés había pedido que se pusiera fin a la misión porque “no cumplía las expectativas”.
UNITAMS se creó en 2020 para apoyar la transición de Sudán hacia la democracia después de que una combinación de presión militar y protestas civiles lograra poner fin al gobierno del antiguo dictador del país, Omar al-Bashir. Sin embargo, en lugar de avanzar hacia la democracia, Sudán parece estar avanzando hacia una mayor agitación y violencia.
Los organismos de la ONU operan según el gusto de los gobiernos anfitriones y últimamente se han enfrentado a una mayor hostilidad en las naciones africanas, especialmente en países como Mali y Gabón, que recientemente han sufrido golpes de estado. Las Naciones Unidas todavía tienen otras agencias operando en Sudán.
La situación no tiene precedentes
Dos importantes grupos militares dentro de Sudán han estado luchando entre sí desde abril. Se trata de las Fuerzas Armadas Sudanesas, o SAF, y las Fuerzas de Apoyo Rápido, o RSF.
Las Fuerzas Armadas del Sudán tienen alrededor de 200.000 efectivos y están dirigidas por Abdel Fattah al-Burhan; Funciona más como un ejército regular. Mientras tanto, se estima que las RSF tienen entre 70.000 y 100.000 efectivos y están dirigidas por Mohammed Hamdan Dagalo, más conocido como Hemedti. Las RSF funcionan más como una fuerza guerrillera.
Las SAF tienen más equipo, incluidos tanques, helicópteros y una fuerza aérea, pero no están tan curtidas en combate como las RSF.
Las fuerzas son relativamente iguales en términos de capacidad y ninguno ha logrado dominar al otro. Esto ha llevado a lo que el Instituto Alemán para Asuntos Internacionales y de Seguridad llama un “punto muerto estratégico”.
El hecho de que las RSF y las SAF sean igualmente fuertes es el resultado de cómo se formaron, dicen los expertos. El ex dictador al-Bashir creó por primera vez las RSF en 2013 como contrapeso a las SAF para garantizar que los militares nunca fueran demasiado fuertes para desafiar su gobierno y lanzar un golpe de estado.
Las RSF evolucionaron a partir de las notorias milicias Janjaweed de Darfur, que estaban formadas por combatientes de tribus árabes de esa zona. Uno de los principales objetivos de los Janjaweed era atacar a los no árabes en Darfur, y esto ha continuado.
Esto hace que la situación actual sea “sin precedentes”, explica a JJCC Hager Ali, investigador del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA). “Hay dos organizaciones militares que están bastante igualadas, pero que no tienen una plataforma o interfaz entre ellas para las negociaciones”, dijo Ali, que ha publicado extensamente sobre Sudán. “Cuando se trata de construcción de paz y negociaciones, no hay mucho manual para esta constelación en particular”.
Meses de conflicto
Tras el fin del régimen de al-Bashir, los militares acordaron compartir el poder con los civiles hasta que se pudieran celebrar elecciones reales. Eso fue en agosto de 2019.
A finales de 2021, cualquier transición hacia la democracia terminó cuando el ejército sudanés tomó el control del país mediante un golpe de estado. Eso incluía tanto a las SAF como a las RSF.
No obstante, las negociaciones sobre cómo compartir el poder entre todos los actores, incluidas las partes civiles, continuaron, aunque fueron muy difíciles. Los dos ejércitos lograron efectivamente excluir a la sociedad civil sudanesa de la política nacional, dijo Ali.
En marzo, una propuesta que habría visto a las RSF absorbidas por las SAF empeoró las tensiones entre los militares. Según se informa, también influyeron las crecientes ambiciones políticas del jefe de RSF, Hemedti.
Un acuerdo marco básico A finales de 2022, todos los actores militares, incluidos las SAF y las RSF, firmaron un acuerdo para llevar a Sudán hacia una transición democrática, así como más de 40 grupos civiles. Se suponía que estaría finalizado a mediados de abril.
Los combates entre las SAF y las RSF comenzaron en abril.
La situación humanitaria de Sudán
Las organizaciones de derechos humanos informan de una letanía de delitos graves cometidos por RSF desde principios de noviembre, incluidos asesinatos, violaciones, robos e incendios provocados. Informe de supervivientes ver hombres acorralados y fusilados en masa, así como asesinados con hachas y machetes.
Al igual que antes, RSF ha atacado a los no árabes en Darfur y, en particular, a los miembros de la comunidad masalit. Las RSF ya habían expulsado de la zona a cientos de miles de miembros de la tribu masalit a principios de 2023.
En noviembre, se estima que entre 800 y 2.000 personas, en su mayoría civiles, murieron en los combates. Otras 8.000 personas fueron desplazadas y muchas de ellas huyeron al vecino Chad.
Ya hay alrededor de medio millón de sudaneses en Chad que fueron desplazados por enfrentamientos anteriores.
“Esta se ha convertido en la mayor crisis de desplazamiento al menos en el continente, y posiblemente en el mundo”, dijo Will Carter, director del Consejo Noruego para los Refugiados en Sudán, a los oyentes la semana pasada durante una conferencia en línea celebrada por el Centro para los Refugiados, con sede en Washington. Estudios Internacionales y Estratégicos.
“Es una situación sombría”, dijo Carter. “Y, para ser honesto, nos estamos preparando para que empeore el próximo año. La hambruna no está descartada. Se están cometiendo algunos de los peores tipos de atrocidades y muy poco para contenerlas y un Estado en colapso (lo que hace que ) la atención sanitaria, los sistemas educativos e incluso la banca básica son poco probables”, añadió.
“Las cifras son enormes, los fondos son bajos y la capacidad operativa (de los proveedores de ayuda) es baja”, concluyó Carter.
Desde los últimos enfrentamientos, la situación humanitaria en Sudán no ha hecho más que empeorar. Anteriormente se estimaba que 15,8 millones de personas necesitaban asistencia humanitaria, según las agencias. Ahora se cree que hay cerca de 25 millones.
“El impacto humanitario es el principal motivo de preocupación”, afirma a JJCC Malte Lierl, investigador del GIGA. “Va a abrumar a un país como Chad y también afectará a toda la región”.
¿Qué pasa después?
Algunos observadores han sugerido que los combates actuales podrían provocar que Sudán se divida por la mitad y se formen dos estados separados. Otros piensan que los combates podrían permanecer estancados y evolucionar hacia una situación similar a la de la vecina Libia, donde dos mitades del país están gobernadas por partidos opuestos.
Ni las RSF ni las SAF quieren hacer concesiones para poner fin a los combates actuales, dijo Ali, lo que no augura nada bueno para un nuevo acuerdo de paz.
“Pero una de las cosas realmente importantes que será decisiva es la capacidad de cada partido para gobernar y movilizar a la población local a su favor”, afirmó.
Ahí es donde las dos partes no están igualadas, señaló Ali. Las Fuerzas Armadas del Sudán tienen consigo la mayoría de las estructuras de gobierno, en su base de Port Sudan. La economía también desempeñará un papel y dependerá de quién podrá acceder a los recursos más importantes de Sudán. En ese sentido, las RSF controlan un territorio importante.
Nadie sabe realmente qué pasará después, dijo Ali. Volver al tipo de acuerdo de paz de poder compartido que existía antes parece poco probable porque obligaría tanto al RSF como al SAF a hacer demasiadas concesiones y perder poder y riqueza personal.
“Básicamente, las dos partes están conspirando para dividir el poder y los recursos a expensas de la sociedad”, dijo Ali.
