Durante meses de negociaciones, los miembros del Parlamento Europeo habían tratado de introducir una definición de violación basada en el consentimiento en toda la Unión Europea. Sin embargo, quedó claro que eso no se había logrado cuando Frances Fitzgerald, miembro irlandesa del Parlamento Europeo y relatora encargada de elaborar directrices comunes sobre la violencia contra las mujeres dentro de la UE, presentó los resultados de las negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea a los medios de comunicación el martes por la noche.
“Por primera vez, la Unión Europea envía un mensaje claro de que tomamos en serio la violencia contra las mujeres como una amenaza existencial a nuestra seguridad”, dijo Fitzgerald, vicepresidente del bloque conservador de eurodiputados del Partido Popular Europeo. Pero, añadió, visiblemente molesta, “muchos de nosotros habríamos tenido una percepción bastante inquietante sobre las actitudes hacia la violación en los Estados miembros si no hubiésemos podido incluir en esta directiva una definición de violación basada en el consentimiento”.
Los distintos estados miembros de la UE tienen diferentes regulaciones sobre cómo se define la violación en sus códigos penales, y esto seguirá siendo así en el futuro previsible. El Consejo de la Unión Europeaque representa a los Estados miembros, se opuso a unificar la definición de violación durante el proceso de negociación.
‘Sólo sí significa sí’
Según un análisis de octubre de 2023 realizado por el Lobby Europeo de Mujeres, una organización que agrupa a ONG de mujeres en la UE, el enfoque de “sólo sí significa sí” se aplica en 14 estados miembros, incluidos Suecia, España, Croacia y Grecia. La idea es que debe haber un consentimiento claro para el contacto sexual.
En Alemania y Austria se sigue aplicando el principio de “no es no”. Esto requiere que las víctimas demuestren que se negaron verbalmente a participar en actos sexuales.
En los 11 países restantes de la UE, que incluyen a la mayoría de los estados miembros de Europa del Este, así como a Francia e Italia, la resistencia a la violencia o una situación amenazadora todavía se consideran elementos esenciales de la violación, según el Lobby Europeo de Mujeres.
Cuando la Comisión Europea presentó su propuesta para una ley uniforme de la UE el 8 de marzo de 2022, tenía como objetivo lograr los objetivos del Convenio de Estambul, que entró en vigor en los estados miembros entre 2014 y 2018. La mayoría de los estados miembros de la UE han ratificado este acuerdo, cuyo objetivo es prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. La UE en su conjunto también se sumó al acuerdo el 1 de junio de 2023.
Estados miembros de la UE en desacuerdo
El Convenio de Estambul estipula que “practicar una penetración vaginal, anal u oral no consentida de naturaleza sexual en el cuerpo de otra persona con cualquier parte u objeto del cuerpo” debería ser ilegal.
En su propuesta de directiva de 2022 para combatir la violencia contra las mujeres, la Comisión Europea declaró en el artículo 5 que “hacer que una mujer participe con otra persona en cualquier acto no consentido de penetración vaginal, anal u oral de naturaleza sexual, con cualquier “parte u objeto del cuerpo” debería ser punible como delito penal.
Esto habría significado introducir el principio de “sólo sí significa sí” en toda la Unión Europea. Sin embargo, este artículo ya no apareció en un informe de mayo de 2023 del Consejo de la UE, que había decidido eliminarlo basándose en asesoramiento jurídico.
“El servicio jurídico del Consejo y muchos otros Estados miembros llegaron a la conclusión de que no había base jurídica suficiente para esta disposición en el derecho primario europeo”, dijo el Ministro de Justicia alemán, Marco Buschmann, en una reunión informal en Bruselas hace unas dos semanas.
Según esta interpretación, la Unión Europea no tiene competencia para iniciar la normalización jurídica. Según la agencia de noticias Agence France-Presse, países como Francia y Hungría también ocupan esta posición.
Los estados miembros de la UE también están en desacuerdo en este punto. Fitzgerald dijo que 13 de los 27 estados estaban a favor de introducir el enfoque basado en el consentimiento en toda la Unión Europea.
La respuesta negativa de los estados miembros ha generado críticas vehementes por parte de mujeres y activistas por los derechos de las mujeres en toda la Unión Europea. En Alemania, más de 100 mujeres destacadas han pedido públicamente al Ministro de Justicia que cambie su posición.
En un comunicado de prensa, Irene Rosales, responsable de políticas y campañas del Lobby Europeo de Mujeres, dijo que el EWL lamentaba “profundamente” la decisión del Consejo de bloquear “muchos aspectos clave” de la directiva, y la “escandalosa decisión impuesta por Francia y Alemania de eliminar el artículo 5 sobre la definición armonizada de violación basada en el consentimiento”, como se describe en el Convenio de Estambul.
“Es completamente hipócrita y una terrible oportunidad perdida para proteger a mujeres y niñas de una de las formas más atroces de violencia”, afirmó.
La nueva directiva sobre la protección de las mujeres contra la violencia incluye normas contra la mutilación genital y los matrimonios forzados. Además, declara ilegal el intercambio no deseado de fotografías íntimas y el envío no solicitado de imágenes ofensivas (cyberflashing), así como el ciberacoso.
La directiva aún debe ser adoptada formalmente por el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo. Los estados miembros de la UE tendrán entonces tres años para transponer la directiva a su legislación nacional.
